Дальняя дуга представляет из себя три региона:

• Африка и Ближний Восток (67 стран, из них 54 страны в Африке)
• Азия (Южная, Юго-Восточная Азия, Океания — порядка 30 стран)
• Латинская Америка и Карибский бассейн (33 страны).

1. Диверсификация экспорта

Предполагалось, что к 2020 году доля дальней дуги в экспортной корзине Беларуси составит одну треть. В 2016 году была принята специальная правительственная программа (Программа социально-экономического развития на 2016-2020 года), которая ставила целью равное распределение экспорта на рынках ЕАЭС — ЕС — дальней дуги в соотношении 30/30/30. В актуальной программе на 2021–2025 годы ставится задача сохранить многовекторность внешней торговли, а в качестве целевого ориентира — ежегодное увеличение на 4% в экспорте товаров совокупной доли стран ЕС и дальней дуги. Доля КНР в совокупном экспорте Беларуси в 2025 году должна, согласно программе, составить 5% (2 млрд долларов), ЕС — 30%.

2. Замещение Запада и Украины, выпадающих из торговли в результате санкций и войны.

Дальняя дуга является потенциальным потребителем широкой линейки производимых в Беларуси товаров и продуктов, включая продукцию машиностроения.

3. Противовес российского вектору.

До 2020 года эту функцию выполняли отношения с ЕС.

4. Легитимизация режима.

Политический диалог cо странами дальней дуги продолжается и развивается. Как правило, работают все основные сотрудничества – от межмидовских консультаций и рабочих групп «по интересам» до межправительственных комиссий. Осуществляется межпарламентское сотрудничество, ведется диалог в научно-технической, культурной, образовательной и иных сферах.

5. Поддержка в международных организациях.

Страны дальней дуги сближает с Беларусью членство в Движении Неприсоединения, а также участие в Шанхайской организации сотрудничества. Со многими странами практикуется взаимная поддержка по принципиальным вопросам на площадке ООН.
Дальняя дуга предлагает свою систему международных отношений — пример ШОС (аналог ОБСЕ и НАТО).

• в Европу — 10,5 млрд
• в Азию (без СНГ) — 2,6 млрд
• в СНГ (включая Грузию и Украину) — 24 млрд (доля ЕАЭС 17 млрд)
• в Африку — 0,4 млрд
• в Латинскую Америку — 0,9 млрд
• в Австралию и Океанию — 48 млн

Актуальные данные в региональном разрезе отсутствуют. Однако известно, что по итогам 2023 года в товарном экспорте Беларуси (40 млрд) на страны СНГ приходится 27 млрд, вне СНГ — 17 млрд.

В настоящее время наибольшее внимание властями уделяется Азии и Африке. Наименьшее – Латинской Америке.

Регион простирается от Мексики до Чили и включает 33 страны. Со всеми из них Беларусь состоит в дипотношениях. Первыми латиноамериканскими государствами, с которыми они были установлены, стали Чили и Эквадор — в январе 1992-го. Последними — Багамские острова и Барбадос в 2019-м.

Как и в случае с Азией и Африкой здесь успешно куется международная легитимность Лукашенко. Список уже признавших его президентство стран, если ориентироваться на верительные грамоты и контакты высокого уровня, включает как минимум из крупных Бразилию, Венесуэлу, Кубу, Доминиканскую Республику, Никарагуа, Боливию, Панаму, Парагвай, Уругвай.

На заре независимости Минск не проявлял особенного интереса к Латинской Америке, регион не был приоритетом. В 1990-е основным партнером считалась Куба — это государство еще в 1992 первым открыло свое торгпредство в Минске, позднее беларусское торгпредство появилось в Гаване.

Интерес проснулся позднее, когда был взят курс на многовекторность (1997 год), открывший для Беларуси много новых партнеров. Акценты скакали по странам — с Кубы на Бразилию и Аргентину, оттуда на Венесуэлу и обратно, с Эквадора на Колумбию и Никарагуа.
Особый раздел латиноамериканских приключений беларусской многовекторности — отношения с Венесуэлой, построенные во многом на дружбе Лукашенко с Чавесом. На своем пике сотрудничество включало множество проектов в этой стране — от сборочных производств, планов строительства кирпичного завода и возведения жилых комплексов до разработки нефти и газа.

Первая венесуэльская нефть поступила в Беларусь в 2010-м и привела к надеждам на диверсификацию поставок энергоносителей. Тот год (2010) стал рекордным для беларусского экспорта в Венесуэлу — достиг 1,5 млрд долларов. Для сравнения: в 2021-м Беларусь экспортировала лишь на 1,9 млн.

В то время Лукашенко ставил задачу к концу 2010-го обеспечить доставку венесуэльской нефти в Беларусь через Одессу в объеме 4 млн тонн, перерабатывать ее в Новополоцке и Мозыре, а в 2011 году выйти на 10 млн тонн. Для сравнения: импорт нефти из России — 16 млн тонн в 2020-м.
Это была серьезная заявка на обеспечение энергобезопасности страны, но как это часто бывает с идеями Лукашенко — не подкрепленная возможностями.

Очень скоро Беларусь заменила прямые поставки нефти из Венесуэлы своп-схемой с участием Азербайджана из-за их нерентабельности.
После Венесуэлы схожие планы связывались с Эквадором, но не привели к значимым результатам. Открытое в этой стране посольство Беларуси в 2021 году переехало в Колумбию.

Одно время наша страна пыталась быть проводником для латиноамериканской продукции на российский рынок, но с входом на него у самой Беларуси случались сложности.

Беларусские посольства действуют в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Колумбии и на Кубе. Большинство из послов аккредитованы по совместительству сразу в нескольких странах. Такое крупное и важное государство как Мексика выпадает из этого покрытия.

По итогам 2021 года товарооборот Беларуси с регионом составил 1,3 млрд, на долю беларусского экспорта пришлось 868 млн долларов США. Весь товарооборот со странами Латинской Америки и Карибского бассейна равняется экспорту Беларуси в Литву — тоже 1,3 млрд долларов, в 4 раза меньше экспорта в Украину (2021).

Бразилия — ключевой партнер в регионе по объемам торговли. В 2021-м из 868 млн заработанных на экспорте в Латинскую Америку долларов на ее долю пришлись 585 млн. Это не самый большой показатель в истории — в 2011 году Беларусь экспортировала в Бразилию товаров на 1,6 млрд. Главная экспортная позиция — калий.

В сотрудничестве с Эквадором особое место занимают услуги — уже более десяти лет в этой стране действует филиал РУП «ПО «Белоруснефть».

Беларусь со странами Латинской Америки по-прежнему сближает общность политических взглядов и разделяет гигантская географическая удаленность. Регион во многом аграрный и есть потенциальный спрос на технику, производимую в нашей стране, и калий.

Показательно, что нормализация отношений с Западом охладила интерес Минска к Латинской Америке. С 2013 года Лукашенко ни разу не был в регионе. При этом в Беларусь приезжали лидеры Венесуэлы и Кубы.
В настоящее время ключевая проблема в сотрудничестве — логистика в связи с потерей доступа к портам стран Балтии и Украины.

Товарный экспорт Беларуси за весь 2021 год в Африку — 0,4 млрд. Это в три раза меньше, чем экспорт Беларуси в Литву. На Ближний Восток — 250 млн. Это примерно, как экспорт Беларуси в Бельгию.

Беларусь установила дипломатические отношения с 51 из 54 стран африканского континента и всеми государствами ближневосточного региона. В четырех странах Африки — в Зимбабве, Кения, Нигерия, ЮАР – открыты беларусские дипломатические представительства, в регионе Ближнего Востока — в Египте, Израиле, Катаре, ОАЭ и Сирии. Есть еще генконсульство в Дубае. Всего по региону Африки и Ближнего Востока послы Беларуси аккредитованы по совместительству в 19 странах.
Пример: посольство Беларуси в Кении отвечает за сотрудничество с Эфиопией, Танзанией, Угандой и Африканским союзом.

Не охвачены прямым дипломатическим присутствием такие важные в торгово-экономическом и инвестиционном плане страны как Саудовская Аравия (курирует посольство в ОАЭ) и Оман (посольство в Египте).
Из плюсов для Минска — отсутствуют политические преграды для сотрудничества. Африканские и ближневосточные страны, включая Израиль, не участвуют в международной изоляции режима Лукашенко.
Основные партнеры с большим отрывом от остальных (2021 года) — Израиль (экспорт 104 млн долларов США) и ОАЭ (59 млн). Их позиции усиливает торговля услугами — причем беларусский экспорт услуг в эти страны (в Израиль — 107 млн, в ОАЭ — 139 млн) превышает товарный. Тройку замыкает Египет (42 млн — товары и 4 млн — услуги), где открыты сборочные производства МАЗ, МТЗ, Амкодор.

Инвестиционные ожидания, если брать состоятельные страны Персидского залива, оправдывают только ОАЭ. В 2022 году эмираты вложили в экономику Беларуси 82 млн долларов США прямых инвестиций на чистой основе — 2-е место среди всех стран-инвесторов (уступают России, опережают ЕС). В 2022 году эмиратская компания «Emaar Properties» подписала инвестиционный договор о реализации в Минске проекта «Северный берег» с объемом инвестиций 4 млрд долларов до 2040 года. Есть сообщения СМИ, что проект под вопросом.

В Африке Беларусь интересует сбыт техники и допуск к полезным ископаемым.

Формат работы — торговля по бартерным схемам: природные ресурсы в обмен на комбайны и трактора. Цитата Лукашенко на встрече с Шейманом в ноябре 2020 года, в которой он легализует бартер: «Это государства, как мы говорим, дальней дуги. Государства богатые по своим природным ресурсам. Может, где-то мы сможем что-то для себя добывать. Может быть, в обмен на свои товары как-то будем работать».

Теоретически для реализации интересов в Африке нет достаточных финансовых возможностей. Пропуск в мир концессий на разработку месторождений требует валютных инвестиций, а серьезные поставки техники — экспортной поддержки.

Вопрос решается с помощью приближенного к режиму бизнеса через ОАЭ. Эта страна, судя по всему, стала перевалочной базой для торговли с Африкой и иными регионами «дальней дуги».

По данным Белстата за первое полугодие 2022 года (более свежие данные не публикуются), экспорт Беларуси в ОАЭ вырос 14 раз до 338 млн долларов. Это примерно, как весь товарооборот Беларуси со странами Африки за весь 2021 год.

При этом непосредственно экспорт в африканские страны остается скромным и по объему, и по охвату стран.

Из статистики за первое полугодие 2022 года следует, что Беларусь экспортировала свои товары лишь в 11 из полусотни африканских стран.

Именно в ОАЭ зарегистрирована компания Aftrade DMCC, которая специализируется на продажах в Африку беларусской техники. В 2022 году Aftrade DMCC поставила в Кению девять тракторов, в 2023-м появилась информация о планах правительства Кении закупить в Беларуси не только трактора, но еще и кормоуборочные комбайны, и самосвалы. Объем предполагаемой сделки, в которой Aftrade DMCC в роли дилера, тянет на несколько сотен миллионов долларов.

Китай выступает одной из точек укрепления суверенитета Беларуси. Еще на заре отношений Китай взял на себя обязательство содействовать укреплению независимости Беларуси.

Согласно статье 4 беларусско-китайского соглашения об установлении дипломатических отношений от 1992 года, «правительство КНР поддерживает усилия Республики Беларусь, направленные на защиту национальной независимости, суверенитета, мирное урегулирование путем переговоров вопросов, связанных с этническими территориями, развитие экономики».

Китай принял Лукашенко с государственным визитом в феврале-марте и с рабочим в декабре 2023 года, что само по себе немало свидетельствует об отношении Пекина к официальному Минску. Несмотря на санкции, международную изоляцию, вассальную зависимость от России.

Стороны в принципе используют любые возможности для двусторонних контактов, и в 2023-м они были и на уровне глав правительств, и министров иностранных дел, и министров обороны и так далее.

Все это несомненно, формально укрепляет суверенитет Беларуси. Как минимум, это служит соответствующему международному восприятию беларусской независимости при всех очевидных бонусах лично для Лукашенко.

Поднятие дипломатических отношений до уровня всепогодного и всестороннего стратегического партнерства, которое произошло в 2022 году в Самарканде, также свидетельствует о китайской заинтересованности в самостоятельности Беларуси. Решение кажется актуальным для 2019 года, но в 2022 году, когда значимость Минска для китайских интересов и проектов объективно уменьшилась из-за санкций и войны в Украине, оно не выглядит закономерным. Деградация отношений была бы в таких условиях более естественной, но деградации не произошло.

С 2022 года Китай является вторым по значимости внешнеторговым партнером Беларуси. По итогам 2023 года объемы торговли достигли 7,7 млрд долларов США. Для работы на китайском рынке аккредитовано свыше 170 беларусских производителей молочной, мясной, рыбной, кондитерской, алкогольной и иной пищевой продукции.

Текущий 2024 год в беларусско-китайских отношениях определен в качестве года сотрудничества в области технологий и инноваций. Сложно сказать, в чем это будет выражаться, кроме того, что Китай, скорее всего, станет неоспоримым лидером по поставкам в Беларусь оборудования и комплектующих.

В Беларусь из Китая идут коробки передач, двигатели, суперконденсаторы, электроприводы, гидравлика, станки и так далее. Из Беларуси в Китай идут калийные удобрения, продукция деревообработки, мясо и продукты питания.

Китай стал вторым по величине экспортным рынком для беларусской сельскохозяйственной продукции, а Беларусь вошла в мировой ТОП-15 импортеров китайских автомобилей.

В Беларуси проходят обучение свыше 7 тысяч китайских студентов. Количество побратимских связей с Китаем достигло 45 (побратимство между областями, районами, городами). Больше только с Россией — свыше 100.

Железнодорожные контейнерные перевозки являются одной из ключевых составляющих беларусско-китайских отношений.

Здесь две тенденции. Первая — рост перевозок в сообщении Беларусь-Китай: в 2023-м в Китай из Беларуси как по сухопутным маршрутам, так и с задействованием портов РФ отправлены свыше 1,5 тыс контейнерных поездов, что на 50% больше, чем в 2022 году.

Контейнерные поезда решили проблему доставки товаров в Китай и наоборот, возникшую после потери доступа к портам стран Балтии.
Вторая тенденция — падение китайских транзитных перевозок в сообщении Китай-ЕС на 49% (данные обзора ERAI). Причин несколько.
Китай поставляет свои товары в ЕС в основном по морю. В период ковида и вплоть до октября 2022 года железнодорожные перевозки выигрывали по цене у морских. С октября 2022 года ставка на морской фрахт опустилась ниже железнодорожной, что значимо повысило привлекательность транспортировки грузов морем. В результате если в 2022-м железнодорожным транзитом (в основном через Беларусь) было перевезено 3,2% (29,6 млрд долларов) от общего годового торгового оборота между Китаем и Европой, то в 2023-м — лишь 2,1%, или 15,9 млрд.
Упали объемы торговли между Китаем и ЕС (примерно на 10% по итогам 3 кварталов 2023-го), что тоже не могло не отразиться на транзите.

Санкционные причины вряд ли играют критически значимую роль, иначе транзит уходил бы на альтернативные маршруты, а этого не происходит.
Пекин прорабатывает альтернативные маршруты, но это делается еще с докризисных времен. Альтернативный Транскаспийский коридор, который пролегает через Китай, Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию, Турцию и далее через Черное море в Европу, появился еще в 2017 года. Он проигрывает евразийскому по ключевым параметрам. В том числе по стоимости грузоперевозок — на 30% дороже, и сильно уступает по срокам доставки. За то время, когда по евразийскому пути товар уже достигает пункта прибытия в Европе, по Транскаспийскому — груз добирается только до Азербайджана.

По итогам 2023 года транзит через альтернативный Транскаспийский коридор тоже просел (не путать с внутренними грузоперевозками — они выросли), несмотря, что в нем заинтересован ЕС и ищет возможности обхода России и Беларуси.

В целом евразийский транзитный маршрут через Беларусь, Казахстан и Россию продолжает занимать лидирующие позиции среди железнодорожных маршрутов в сообщении Китай-ЕС и наоборот: на него по-прежнему приходится 96% железнодорожного контейнерного потока.
Беларусский рынок мал, чтобы представлять серьезный интерес для Китая, но удал, если вспомнить про промышленный потенциал Беларуси: в нашей стране производится каждый 10-й трактор, каждый 6-й комбайн и каждый 3-й большегрузный самосвал в мире. Вся эта и многая другая техника состоит из китайских комплектующих, доля которых после 2020-го выросла.

При этом Китай один из главных конкурентов Беларуси на российском рынке, с которым сложно тягаться: в 2023 году китайские производители грузовиков обогнали МАЗ, КамАЗ, ГАЗ и “Урал” вместе взятых по объемам продаж своих авто на российском рынке.

Роль Беларуси в проекте «Один пояс, один путь» не нужно переоценивать. Там участвуют больше 150 стран, но Беларусь первой в Восточной Европе не только присоединилась к инициативе, но и приступила к ее практической реализации.

Благодаря инициативе в Беларуси появился индустриальный парк «Великий камень», который является самой крупной зарубежной зоной экономического развития Китая. До 2020 года парк имел перспективы стать воротами в Европу. Теперь для китайских компаний это канал для попадания в программы импортозамещения в России.

Товарный экспорт Беларуси за 2021 год в Азию (без СНГ) 2,6 млрд, в Австралию и Океанию — 48 млн. Для сравнения экспорт в соседнюю Украину в 2021 году превышал весь совокупный экспорт Беларуси в страны Азии более чем в два раза.

Однако потенциал региона большой. Только Китай ежегодно импортирует со всего мира продукции на сумму до 3 трлн долларов США – для сравнения в 2023 году совокупный внешнеторговый оборот (товары и услуги) Беларуси составил лишь 95 млрд долларов.

Ключевая экспортная статья в Азию – калийные удобрение. Например, в структуре беларусского экспорта в Китай их доля превышает 40%, а в Индию около 70%. Калийные удобрения поставляются также в Австралию, Иран, Индонезию, Пакистан, Таиланд, Филиппины и другие страны. Помимо удобрений, в азиатские страны идут лесоматериалы, карьерные самосвалы, грузовики, шины, продовольствие, включая мясомолочные продукты.

Есть поставки по линии военно-промышленного комплекса. Наиболее известный кооперационный проект – беларусско-китайский «Полонез».

В регионе пользуются относительным спросом транспортные, компьютерные и образовательные услуги Беларуси.

Отдельные страны региона входят в число мировых лидеров по объему прямых инвестиций за рубеж – Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур, Таиланд. В 2021 году общий объем прямых иностранных инвестиций из Азии за рубеж достиг 394 млрд долларов США. В теории этот инвестиционный потенциал может быть использован Беларусью для развития перспективных отраслей национальной экономики, а также инфраструктуры. На практике этого не происходит.

Для Беларуси представляют интерес транспортно-логистические возможности азиатских стран для доставки товаров в регионы дальней дуги. В частности, в условиях западных санкций международный транспортный коридор «Север-Юг», который проходит по территории Ирана, фактически стал воротами в мир дальней дуги для беларусской внешней торговли.

Отдельные страны региона, в частности, опять же Иран могут представлять для Беларуси интерес в качестве энергетической альтернативы России. Беларусь даже пыталась вклиниться в разработку месторождений иранской нефти.

С формальной точки зрения спектр сотрудничества Беларуси с азиатскими странами весьма широк и разнообразен — от фармацевтики, энергетики и IT до образования, науки и культуры. Однако ни одна из азиатских стран не позиционирует отношения с Беларусью как особенные или действительно значимые, кроме Китая.

Есть весьма значимые азиатские страны, которые формально признают официальный Минск, но совсем не форсируют сотрудничество с Беларусью из-за характера и поведения беларусских властей. Среди них Япония и Южная Корея.

Режим в Беларуси является главным препятствием для развития полноценного сотрудничества с Австралией и Новой Зеландией, правительства которых не признают президентство Лукашенко и принимали санкционные меры. Это негативно сказывается на возможностях беларусского экспорта в эти страны, в частности поставках калийных удобрений, карьерной техники, тракторов, шин, нефтехимической продукции.

Серьезные торгово-экономические перспективы имеют отношения с Малайзией, Таиландом, Сингапуром. Для их развития нет формальных преград, кроме угрозы вторичных санкций со стороны Запада. Это не только емкие рынки для широкой линейки беларусской продукции и услуг, но и источники интересного опыта трансформации и развития, который может быть полезен Беларуси. В этих странах отсутствуют дипломатические представительства Беларуси, что существенно снижает интенсивность контактов, а соответственно и возможностей.

Азия импортирует аналоги производимой в Беларуси продукции, но проблема заключается в конкуренции с зарубежными поставщиками – ниши заняты. Санкционная Беларусь, лишенная доступа к оптимальным вариантам доставки своих товаров на азиатские рынки, вряд ли способна с ними конкурировать.

Между тем возможности освоения азиатского рынка во многом зависят от уровня сотрудничества с западными странами – возможностей доступа к их технологиям.

Замещение китайскими технологиями является решением проблемы лишь в части продолжения производства, но не повышения экспортного потенциала конечного продукта. В Беларуси есть опыт модернизации предприятий за счет китайского оборудования, и он, мягко говоря, противоречивый. Есть передовое китайское оборудование, но, как правило, то, что поступает в Беларусь, не дотягивает до уровня западного, а китайские кредиты дороже западных. В итоге Беларусь, лишенная доступа к кредитам и технологиям Запада, проигрывает вдвойне – и в цене, и в качестве.

Дипломатическое присутствие Беларуси в регионе не является оптимальным. Действуют посольства в Иране, Пакистане, Китае, Монголии, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Южной Корее, Японии. Покрытие иных многочисленных стран региона обеспечивается механизмом совместительства. Так, посольство во Вьетнаме закрывает еще и отношения с Камбоджой, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. Посольство в Индонезии курирует сотрудничество с Малайзией, Сингапуром, Филиппинами и АСЕАН. Посольство в Индии отвечает за взаимодействие со Шри-Ланкой, Бангладеш и Непалом. Отношения с Афганистаном курируются посольством Беларуси в Таджикистане.

В целом развитие сотрудничества с дальней дугой имеет три слабых места:

1. Логистика

Потерян выход к морю через страны Балтии и Украину.

2. Санкции

Из-за них отношения приходится выстраивать через Россию — используя инфраструктуру РФ. Кроме этого, часть стран, в частности в Азии все-таки под их влиянием или под угрозой вторичных дистанцируется от сотрудничества с Беларусью.

3. Недостаток ресурсов

Скромное дипломатическое присутствие, дефицит квалифицированных кадров, владеющих спецификой стран и регионов.

В случае демократизации Беларуси шансы на полноценную реализацию национальных интересов на дальней дуге гораздо выше, чем при режиме Лукашенко. По крайней мере, могут сняться проблемы логистики и санкций.

Вместе с тем не стоит переоценивать потенциальные возможности. Беларусь не связана с дальней дугой географией, и отсутствие общей границы объективно минимизирует общие интересы. Кроме этого, Беларусь ни для одной из стран дальней дуги не является критически важным партнером или поставщиком критически важных товаров или услуг.

Географически основной упор в развитии сотрудничества должен делаться на регион, в котором находится Беларусь, и, в первую очередь, страны соседи. На них завязан основной массив отношений во всех сферах, в них главный потенциал, самые оптимальные транзитные пути доставки товаров тоже так или иначе связаны с соседями.

Без нормального уровня взаимодействия с соседними странами Беларусь не будет иметь диверсифицированного доступа к портовой инфраструктуре на Балтике и Черном море и не сможет реализовывать потенциал сотрудничества с дальней дугой. Диверсификация поставок энергоресурсов, иначе говоря, создание энергетической альтернативы России, также невозможно.

Необходимость взаимодействия со странами за пределами своего региона — в иных частях света и на других континентах продиктована открытой экономикой Беларуси (свыше 60 процентов производимого идет на экспорт) и потенциальным спросом на беларусскую продукцию на дальней дуге.