1. Международное право — это приземлённая вещь, которая работает по принципу эффективности: пока есть – значит нужно. Хотя многие считают, что международное право – это что-то очень оторванное от реальности. На самом деле, когда что-то (норма, механизм, институция) перестает быть нужным – это перестает существовать и появляется что-то новое. При этом:

2. Международное право отражает ровно то, что нужно его субъектам сегодня. В этом плане, в отличие от внутригосударственного права, оно более совершенно. Так как суть права как явления в том, что субъекты создают правила, по которым живут. В отличие от внутригосударственного права в международном – создатели права, его адресаты и правоприменители – идентичны. Поэтому его невозможно извратить по желанию кого-то одного – личности, институции. При этом:

3. Международное право – это всегда результат консенсуса. То, какие нормы сегодня действуют, какие механизмы функционируют – это максимально возможный консенсус на этот момент. Поэтому, когда мы говорим: пришла пора пересмотреть такую-то конвенцию, изменить такой-то механизм и прочее – см. пп. 1,2,3.

4. Отношение государства к международному праву прямо влияет на жизнь людей внутри этого государства. Пренебрежительное отношение страны к своим международно-правовым обязательствам, избирательность и манипулятивность в их исполнении имеет важное социальное последствие – незащищенность общественного интереса и общества, необеспечение людям необходимого качества жизни.

Общественный интерес первичен, потому что вся дипломатия и политика, в конченом плане, должна служить интересам общества. Которые при демократическом устройстве не могут быть отделимы от интересов государства. Политические издержки (включая имидж) в итоге также ведут к неудобствам для общества.

Отношение к международному праву – это политический выбор государства. С одной стороны, это юридическая обязанность, но и выбор государства как к ней относиться. Человек ведь тоже выбирает как будет относиться к праву – соблюдать его или нарушать. Это вопрос правовой культуры, добросовестности, ответственности или, в менее развитых обществах, основной мотиватор – страх наказания.

Отношение Беларуси к международному праву – производное от отношения к праву в общем, от политической модели, которую выбрал нынешний режим. Беларусь при нынешней власти целенаправленно выстроила закрытую для права в принципе (и международного права в том числе) политическую систему. Режим Лукашенко, как и сам он, воспринимает институт права как угрозу безграничной власти и не готов использовать его как инструмент управления эффективными общественными изменениями.

Как следствие – возникают манипуляции своими международными обязательствами и их выборочное соблюдение.

Определены «неопасные» сферы и декларируется приверженность обязательствам в этих сферах. При этом не допускается перехода пределов допустимого и зачастую нет понимания истинного смысла и целей таких обязательств. «Пределы допустимого» - когда обязательства особенно требуют открытости, прозрачности, перестройки административных процессов, подотчетности обществу, то есть содержат конкретные контролирующие механизмы. То есть, когда это может помешать власти использовать для достижения своих целей те средства, которые она считает нужным.

Традиционные «неопасные» сферы: не опасно для власти, помогает экономике, имидж, популизм (на основе анализа тематики обязательств, взятых на себя Беларусью с момента независимости в рамках ООН и Совета Европы).

• торговля
• перевозки
• окружающая среда
• борьба с преступностью (включая торговлю людьми)
• борьба с коррупцией
• права женщин
• права детей
• права людей с инвалидностью
• спорт

Официально продекларированные сегодня приоритеты многостороннего сотрудничества на сайте МИД:

• устойчивое развитие
• борьба с торговлей людьми
• поддержка естественной семьи

С одной стороны, Беларусь в любом случае часть глобального мира и имеет достаточно большое и стандартное покрытие международными договорами и членством в международных организациях. Со времен БССР осталось множество конвенций (в том числе и ключевых), которые по правопреемству просто продолжились для Республики Беларусь. В том числе Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г., Конвенция по морскому праву 1982 г. и многие другие.
По состоянию на 1 января 2024 г. (по данным МИД) Беларусь – участница:

• 2 750 двусторонних и 1 400 многосторонних международных договоров
• в 52 международных организациях имеет статус члена и в 7 – статус наблюдателя.

С другой стороны, если проанализировать договорные обязательства, принятые Беларусью на себя с момента независимости (как минимум в рамках ООН и Совета Европы), становится очевидным последовательное исключение и недопущение вмешательства международного права в регулирование общественных отношений.

В рамках ООН с момента независимости Беларусь взяла на себя обязательства в 97 случаях (не только новые договоры, но и снятие оговорок, заявленных БССР). Из них только 6 – с реальными контрольными механизмами.

При этом, 5 из 6 – в «неопасных» сферах. Единственный чувствительный документ в «опасной» сфере – Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах – Беларусь успела получить до прихода к власти А. Лукашенко. После него, единственный Комитет, компетенцию которого признала Беларусь в контексте индивидуальных жалоб - Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. После 2020 г. Беларусь вышла из 2-х договоров из этих 6 (см. ниже).

Остальные обязательства из этой группы были взяты с 2000 по 2009 гг. – время активной фазы благосклонности к выстраиванию международного имиджа, демонстрация диалога с гражданским обществом. Например, в 2008 г. был создан первый и единственный Общественно-консультативный совет при Администрации президента (куда входили представители беларуского гражданского общества, в том числе и правозащитники). Совет был упразднен в 2011 г. после президентских выборов 2010 г.
В рамках Совета Европы Беларусь с момента своей независимости стала участницей 12 договоров, из них важные контрольные механизмы в чувствительной сфере (коррупция) – 3. После 2020 года Беларусь из них вышла.

Таким образом, в ситуации турбулентности, если ранее не опасное становится опасным или стало слишком мешать – от него избавляются.

Всего после 2020 Беларусь вышла из 6 важных договоров:

2022
О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 1998 г.

Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.

2023
Конвенция СЕ о сохранении животного мира и природной среды обитания в Европе 1979 г.

2024
Конвенция СЕ об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

Конвенция СЕ о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.

Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 2003 г.

При этом, после 2020 года Беларусь присоединилась к:

2022
Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (к Венской конвенции по охране озонового слоя) 2016 г.

2023
Конвенция об облегчении условий пересечения границ при международной железнодорожной перевозке пассажиров, багажа, товаробагажа 2019 г.

2024
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г.

Технического аспекта (например, присоединения к новым соглашениям) недостаточно. Проблема не решится очередным принятием на себя новых обязательств. Важно понимать причины и факторы, влияющие на сегодняшнее отношение Беларуси к своим международным обязательствам и работать с ними. Поэтому важны два измерения, которые взаимообусловлены.

Политическоеизмерение реформирования:

Имидж законопослушного государства
На международном уровне одно государство не может создать «гетто бесправия». В любом случае оно вынужденно считаться с общей рамкой. Важно понимать, что как минимум все вещи будут названы своими именами. При системном игнорировании общих подходов государство превращается в изгоя, что не дает развиваться. Поэтому единственный путь для нового правительства для того, чтобы отмыться от токсичности, к которой привел нынешний режим: выстраивать имидж законопослушного государства.

Смена постсоветской управленческой парадигмы
Важны институты вместо персоналий, предсказуемость вместо ситуативных договорённостей, четко очерченные и проговоренные смыслы вместо манипуляций и вранья.

Определяющая ответственность национальных политических элит при получении помощи от международных партнеров
Партнеры, которые могут помочь Беларуси в реформах, не содержат в своем арсенале инструментов принуждения. Как, сколько, на что брать помощь и как ее реально использовать – ответственность будущих политических элит новой Беларуси.

Юридическое измерение реформирования:

Добросовестное соблюдение взятых на себя обязательств
Pacta sunt servanda – не благое пожелание, а обязанность, нужно просто соблюдать международное право. Включая добросовестное толкование своих обязательств и ответственное отношение к нормам soft law (мягкое право – нормы, не имеющие формально обязательной юридической силы). Например, наш МИД всегда говорил, что Беларусь не обязана выполнять решения Комитета по правам человека, так как это soft law. Сюда же включается и ответственное отношение к своим нарушениям: признание, готовность возместить ущерб.

Принятие на себя обязательств, позволяющих «войти в клуб»
В первую очередь – вступление в Совет Европы (не умаляя важности движения в сторону ЕС). Присоединение к Совету Европы как можно скорее – это имидж и образ полноправного участника европейской парламентской семьи, ценный опыт для беларусских чиновников, юрисдикция Европейского суда по правам человека, что означает, в свою очередь, «подтягивание» и реформирование беларусской судебной системы и дополнительный защитный механизм для людей под юрисдикцией Беларуси.

Обеспечение условий для жизни международного права внутри страны
В первую очередь — обеспечение эффективного законодательного механизма имплементации международного права в национальную правовую систему (особо важная роль Конституции).

Выполнение рекомендаций международных контрольных органов, не выполнявшихся десятилетиями
Договорные комитеты ООН, Орхусский комитет, Международная организация труда, группа ГРЕКО Совета Европы как минимум.

Образование в сфере международного права
В первую очередь переподготовка и повышение квалификации сотрудников МИДа, Минюста, международных отделов гос. органов, судей Конституционного суда, Верховного суда, судей судов, выполняющих апелляционную и надзорную функцию. Этот пункт лежит на стыке трех областей реформ: правовой реформы, реформы в сфере гос. управления, реформы в сфере образования.