Роль Беларуси в региональной безопасности трансформировалась от донора в сторону угрозы, хотя очевидны попытки запустить обратный процесс: власти хотят вернуться к роли донора, но ограничены в своих возможностях тесным военным взаимодействием с Россией и российским ядерным оружием.

На данной стадии можно констатировать потерю Беларусью роли донора региональной безопасности. Это произошло 24 февраля 2022 года, когда Россия с территории Беларуси, напала на Украину. Между тем это донорство было одним из ключевых позиционирований, которые продвигал за рубежом официальный Минск с момента обретения независимости.

Однако сразу после 24 февраля 2022 года официальный Минск сумел организовать российско-украинские мирные переговоры — три первых раунда этих переговоров произошли на территории Беларуси, пытаясь исправить ситуацию. Это можно считать успехом, поскольку после агрессии России против Украины с территории Беларуси возможность проведения таких переговоров в Беларуси оценивалась как нулевая.

Угроза вовлечения Беларуси в войну России против Украины не снята с повестки дня. Тем не менее, пока этого не произошло. Более того, с октября 2022-го не было обстрелов Украины с территории Беларуси.
Точку в истории беларусского донорства безопасности ставит размещение на территории Беларуси российского ядерного оружия и выводит Беларусь в разряд региональных угроз.

История беларусского донорства безопасности начиналась как раз с добровольного отказа от советского ядерного оружия.

Советский стратегический арсенал ядерного оружия на территории Беларуси имел 81 боеголовку, тактический — состоял из более чем 1200 боеголовок. На момент провозглашения независимости ядерный арсенал Беларуси был 8-м по величине в мире.

Ядерное оружие находилось под контролем Москвы и после развала СССР для его обеспечения на территории Беларуси находились свыше 30 тысяч военнослужащих российских стратегических сил.

Президент России мог принять решение о применении стратегического ядерного оружия после уведомления об этом руководителей Беларуси (а также Украины и Казахстана), но имел техническую возможность применить ядерное оружие без консультаций.

Согласно статье 10 Декларации о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 года (в августе 1991 года Декларации был придан статус конституционного закона), Республика Беларусь поставила целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а республику — нейтральным государством.

Из Декларации безъядерный статус и стремление к нейтралитету дословно перекочевали в статью 18 первой Конституции, принятой 15 марта 1994 года, с последующими изменениями и дополнениями 1996-го и 2004-го годов, которая просуществовала в таком виде до марта 2022 года — вступления в силу обновленной Конституции, откуда безъядерный статус и стремление к нейтралитету были удалены.

К безъядерному статусу пришли достаточно быстро: еще в июле 1993 года Беларусь официально присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), став первым государством, которое добровольно отказалось от возможности обладания ядерным оружием, оставшимся после распада СССР.

ДНЯО содержит два принципиальных обязательства, касающихся как стран, обладающих ядерным оружием, так стран и не обладающих им:

Статья I

Каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.

Статья II

Каждое из государств-участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Тактические боезаряды покинули территорию Беларуси весной 1992 года, а стратегические — в ноябре 1996 года (27 ноября).

Вывод ядерного оружия с территории Беларуси завершился на два года ранее срока, оговоренного международными соглашениями. Таков был вклад Беларуси в процесс ядерного разоружения в мире.

Великобритания, Россия и США приветствовали факт присоединения Беларуси к ДНЯО в качестве неядерного государства и предоставили Беларуси гарантии безопасности, зафиксировав свои обязательства в Будапештском меморандуме 5 декабря 1994 года.

Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Республика Беларусь, приветствуя присоединение Республики Беларусь к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, учитывая обязательство Республики Беларусь об удалении всех ядерных вооружений с ее территории в установленные сроки, отмечая перемены в мире в области безопасности, в том числе окончание “холодной войны”, создавшие условия для глубоких сокращений ядерных сил, подтверждают следующее:

1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Республике Беларусь свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Республики Беларусь.

2. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Беларусь и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Беларусь, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

3. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Республике Беларусь свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Республикой Беларусь прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

4. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Республике Беларусь как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Республика Беларусь станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

5. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Республики Беларусь свое обязательство не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением.

6. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Республика Беларусь будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.

Настоящий Меморандум будет применимым с момента подписания.
Подписано в четырех экземплярах, имеющих одинаковую силу на английском, русском и белорусском языках.

г. Будапешт, 5 декабря 1994 г.

Стремление к безъядерному статусу, отраженное в Декларации, стало основой для выдвижения Беларусью инициативы о создании в Восточной и Центральной Европе безъядерной зоны. Впервые, она была представлена в октябре 1990 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В разные годы инициатива продвигалась Беларусью с разной степенью интенсивности и энтузиазма. В ее продвижении участвовал и Лукашенко – продвижение происходило и в его правление. Инициатива так и не была реализована, но важен сам факт, на стороне каких идей выступала наша страна.

В последующие годы Беларусь предпринимала шаги в направлении повышения безопасности и разоружения через сокращение вооружений.
Беларусь вывела со своей территории 584 ракеты средней и меньшей дальности, выступала с инициативой о принятии многосторонней политической декларации стран о неразмещении ракет средней и меньшей дальности в Европе.

Беларусь – традиционный автор резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, принимала активное участие в работе различных специализированных форумов по вопросам разоружения международной безопасности – Комиссии ООН по разоружению в Нью-Йорке и Конференции по разоружению в Женеве.
Беларусь является участницей: Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; Конвенции о запрещении разработки, производства и накоплениях запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Беларусь последовательно поддерживала усилия международного сообщества по предотвращению распространения оружия массового уничтожения – ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки.

В Беларуси на момент обретения независимости была самая высокая концентрация войск в Европе – 240 тысяч человек. В 1992 году Беларусь взяла на себя обязательство радикально сократить армию до 100 тысяч. Сейчас – численность вооруженных сил составляет 65 тысяч человек.
Выполняя свои обязательства по международным соглашениям, Беларусь уничтожила большое количество вооружений и военной техники.
По Договору об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года Беларусью были уничтожены 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина и 130 боевых самолетов, что составило больше, чем 10 часть вооружений и военной техники, ликвидированных всеми тридцатью странами – участницами ДОВСЕ.

Если для России функционирование ОДКБ — это во многом вопрос сохранения контроля над регионом и противостояния с НАТО, то для Беларуси — все несколько сложнее.

Причины участия в блоке:

— необходимость следования в фарватере российской политики и учет российских интересов;

Это часть интеграционных процессов с Россией, с помощью которых Минск учитывает военно-политические интересы Москвы. Одновременно ОДКБ потенциально позволяет переводить отдельные сложные двусторонние сюжеты сотрудничества с Россией в многосторонний формат.

— интересы режима;

Лукашенко надеется иметь в лице ОДКБ инструмент дополнительной поддержки своей власти, пример которой дали события в Казахстане в январе прошлого года.

— интересы военно-промышленного комплекса

На момент своего присоединения к ОДКБ в декабре 1993 года (тогда еще Договор о коллективной безопасности – ДКБ) Беларусь уже зафиксировала законодательно стремление к нейтралитету (в Декларации о государственном суверенитете). Однако соображения необходимости сотрудничества с Россией и интересы ВПК, составляющего тогда костяк белорусской промышленности, перевесили Декларацию.

В настоящее время участие в ОДКБ позволяет Беларуси получать российские вооружения на льготных условиях, а также поставлять в страны-участники блока свои. Кроме этого, в теории в условиях санкций Запада критически важные для Беларуси товары и технологии, в том числе для военной промышленности могут поставляться через страны ОДКБ, не затронутые санкциями.

— снятие российской угрозы;

Пока нет прецедентов, чтобы Россия напала на члена ОДКБ.

Очевидного вреда от участия Беларуси в ОДКБ не прослеживается, хотя и нет общей цели — фокус ОДКБ концентрируется на Центральной Азии.

В идеале Беларусь должна стать зоной сопряжения ОДКБ и НАТО. Примеры «межблокового» сотрудничества и коммуникации Беларуси со странами НАТО в военной сфере всегда благоприятно сказывались на градусе напряженности в нашем регионе.

Для этого необходимы гарантии безопасности со стороны НАТО, наличие которых приведет к отсутствию необходимости в общей военной и оборонной политике с Россией в двустороннем формате и в формате ОДКБ.

Появление таких гарантий может стать при необходимости основанием для «трансформации» членства Беларуси в ОДКБ в статус наблюдателя или партнера.

Хроника основных события в истории взаимоотношений с НАТО:

• 1992 — вступление в Совет Североатлантического сотрудничества, позднее трансформировавшийся Совет евроатлантического партнерства (СЕАП).
• 1995 – подключение к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ).
• 1997 – Совет НАТО одобрил первую Индивидуальную программу партнерства и сотрудничества (ИППС) с Беларусью (является основным планирующим документом участия Беларуси в ПРМ, обновляется на ежегодной основе). ИППС на 2020–2021 годы предполагала развитие практического сотрудничества в таких областях как: контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение ОМУ, чрезвычайное гражданское планирование, военное образование, подготовка к участию в многонациональных операциях, языковая подготовка.
• 2004 – Беларусь присоединилась к Процессу оценки и планирования сил (ПАРП) – представляет собой механизм, основной задачей которого является развитие военного сотрудничества с НАТО. В рамках данного процесса согласовываются Цели партнерства Беларуси, достижение которых позволяло получить необходимый опыт в вопросах совершенствования подготовки Вооруженных Беларуси, а также возможного задействования воинских подразделений в миротворческих операциях. Для участия в совместных с НАТО мероприятиях, Беларусь предоставила спектр военных ресурсов: миротворческую роту, военно-транспортный самолет Ил-76МД, офицеров Вооруженных Сил (в составе до 15 человек) для работы в многонациональных штабах, группу медиков до 7 человек, полевой госпиталь для медицинского обеспечения национальных развернутых подразделений, многофункциональный взвод войск радиационной, химической и биологической защиты, а также группу специалистов по военно-гражданскому взаимодействию.
• 2013 – на базе Министерства обороны Беларуси открылись учебные курсы, открытые для всех государств СЕАП, включая страны НАТО.
• 2015 – Беларусью инициированы консультации с НАТО по мерам доверия и безопасности. Прошли четыре раунда таких консультаций, последний – в феврале 2020-го. На консультациях затрагивались вопросы контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения.

Еще в 2004 году Беларусь открыла свое воздушное пространство для транзитных полетов НАТО в Афганистан. В 2010 году Беларусь заключила с НАТО соглашение о железнодорожном транзите, став частью Северной распределительной сети, по которой осуществлялся транзит невоенных грузов в Афганистан в рамках операции Международных сил содействия и безопасности. В 2013 году было заключено дополнительное соглашение, расширяющее условия предыдущих договоренностей о транзите бронетехники стран НАТО.

В 2013–2014 годах в штаб-квартире НАТО в Брюсселе по инициативе Беларуси состоялись мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть в ходе проведения крупных спортивных мероприятий.

В 2017 году аварийно-спасательная команда МЧС Беларуси приняла участие в учениях Евроатлантического координационного центра НАТО по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦ) в Боснии и Герцеговине, в 2018 – в учениях ЕКЦ в Сербии. Белорусские ученые работают с альянсом в рамках программы НАТО «Наука ради мира и безопасности».

В 2019 году в Минске прошли консультации беларусских и натовских экспертов в научной сфере (Информационный день).

До августа 2020 года официальный Минск выступал за поддержание и расширение конструктивного сотрудничества с НАТО на взаимоуважительной основе и не рассматривал блок в качестве потенциального агрессора. Это прослеживается в ключевых доктринальных документах — Концепции национальной безопасности и Военной доктрине. Одной из причин являлось как раз позиционирование страны в качестве донора международной и региональной безопасности. Доверительные отношения с НАТО рассматривались как фактор, укрепляющий безопасность.

Расширение НАТО рассматривалось Беларусью как опасность на уровне рисков и вызовов, но не на уровне угрозы – высшей степени опасности.
Совместные учения с Великобританией и совместная с Польшей тренировка по обмену информацией о полетах воздушных судов стали шагами в направлении расширения практического сотрудничества с НАТО. Тем не менее НАТО и Беларусь не проводили совместных военных учений, но вплотную подошли к обсуждению возможностей их проведения. Все проведенные до 2020 года совместные мероприятия оставались функционально ограниченными.

Положительному восприятию Беларуси со стороны НАТО способствовали:

• позиция Беларуси в контексте кризиса в Украине в 2014 году;
• отказ Беларуси в размещении российской авиабазы в 2015 году;
• транспарентность Беларуси в ходе беларусско-российских учений;
• потепление отношений с США и ЕС в период до 2020 года.

События последних лет самым негативным образом отразились на восприятии Беларуси со стороны НАТО.

В свою очередь произошедшая после 2020 года концентрация вооруженных сил в странах НАТО вдоль границы Беларуси стала трактоваться как фактор военной угрозы.

Концепция национальной безопасности и Военная доктрина пересмотрены. Проекты этих документов будут представлены на утверждение Всебеларусским народным собранием.

Документы доработаны с учетом произошедших изменений в регионе, изменений в Конституции, размещении на территории Беларуси ядерного оружия, которое рассматривается как фактор стратегического сдерживания. В документах учтены военные обязательства Беларуси, вытекающие из соглашений с Россией и в рамках ОДКБ.

Вопрос рассматривается в ключе поиска оптимального внешнеполитического курса для Беларуси, который в наибольшей степени позволяет учитывать, обеспечивать и продвигать национальные интересы.
В теории соседство с двумя мощными центрами силы — с Европейским союзом на Западе и Россией на Востоке предоставляет Беларуси три варианта внешнеполитического курса.

Вариант ориентации на Россию, который традиционно проводит Лукашенко, а после 2020 года — в форсированном ключе, чреват потерей независимости на финише интеграции. Кроме этого, большим изъяном этого курса является неизбежность соучастия в конфронтации с Украиной и Западом, которую ведет Кремль, со всеми вытекающими отсюда последствиями (пока невоенного характера).

Эта конфронтация не отвечает беларусским интересам и уже привела к потере украинского рынка для Беларуси, а до 2022 года Украина являлась вторым по значимости после России торгово-экономическим партнером Беларуси.

Вариант ориентации на Европейский союз, который, в частности, для себя избрали демсилы, чреват спецоперацией России по денацификации Беларуси — повторением судьбы Украины. Кроме этого, синхронизация с Евросоюзом или шире — с западным миром может привести к осложнениям в отношениях с другими важными для Беларуси государствами, с которыми ЕС и США находятся в конфронтации или на пути к ней. Например, с Китаем или Ираном.

В интересах Беларуси — оказаться вне конфликтов из-за примерно одинаковой значимости отношений с конфликтующими сторонами. Это касается практически любых конфликтов — между Россией и Украиной, Арменией и Азербайджаном, Израилем и странами региона, поддерживающими Палестину — от Египта до Турции и Ирана.

Вариант сбалансированной внешней политики как раз предполагает поддержание более-менее равных и ровных неконфликтных отношений по всем векторам, но имеет недостатком опору только на собственные силы и ответственность за свою судьбу. В беларусском случае это особенно не просто с учетом отсутствия прямого выхода к морю и собственных энергетических ресурсов.

Этот вариант выглядит предпочтительным, но пока не является доступным: из-за властей в Беларуси, которые и сами не прочь балансировать, но ограничены в поле для маневра, а также из-за России, нарастившей свое влияние на Беларусь после 2020 года до критического уровня, позволяющего говорить об утрате суверенитета в отдельных сферах.

На практике российская агрессия против Украины, которая продолжается по сей день, продемонстрировала реальные пределы геополитического выбора для постсоветских стран, которые допускает Кремль, и ту цену, которую можно заплатить за нарушение их пределов.

Есть целый ряд разных по значимости факторов, которые диктуют Беларуси сбалансированный внешнеполитический курс, а не выбор одного вектора. Их список можно свести к географии, экономике и общественному запросу.

— экономика у Беларуси открытая, ориентирована на экспорт, а поэтому требует открытого мира — обеспечения беспрепятственного доступа на мировые рынки;

По данным TheGlobalEconomy.com, доля экспорта товаров и услуг в ВВП Беларуси в 2022 году составляла 64% (в среднем по миру 47%). По этому показателю Беларусь входит в ТОП-30 стран. Оборотная сторона этой экспортной медали — чрезвычайная зависимость Беларуси от зарубежных рынков.

Соответственно задача внешней политики в любое время года обеспечивать наиболее благоприятные внешнеторговые условия со всеми без исключения партнерами. Такими условиями являются интеграция в мировую экономику, беспрепятственный доступ на рынки зарубежных государств.

— география предрасполагает к тому, чтобы играть роль хаба, обеспечивающего торговлю и транзит во всех направлениях

Многие страны как раз проявляют практический интерес к Беларуси именно как к узлу функционирующих путей между Европой и Россией, Европой и Азией. В этом смысле вряд ли что-то принципиально изменится и в будущем.

Географическое положение отводит Беларуси важную роль в глобальном проекте Китая «Один пояс, один путь». Через Беларусь (Брест) проходит ключевой контейнерный железнодорожный маршрут из Китая в Европу и наоборот.

Через Беларусь проходят два из десяти европейских транспортных коридора, два трансконтинентальных нефте- и газопровода, ведущие из России в ЕС — нефтепровод «Дружба» и газопровод «Ямал-Европа».
Беларусь заинтересована в нормализации отношений между ЕС и Россией, чтобы все эти транспортные артерии ожили. Вариант примыкания Беларуси к России или наоборот к ЕС эту проблему не решает.

— география подталкивают к тому, чтобы поддерживать баланс между Западом и Востоком и пользоваться их доверием, чтобы в случае конфликта между ними не оказаться одной из сторон, как это происходит сейчас;

Потеря доступа к транзитным возможностям России в случае конфронтации с ней в результате евроинтеграции будет не менее болезненным, чем потеря доступа к портам Украины и стран Евросоюза.
Большой вопрос, в состоянии ли европейский рынок компенсировать Беларуси потерю российского рынка в той степени, в какой российский компенсировал европейский: проблема заключается не только в объемах, а в том, что практически вся линейка промышленной и сельскохозяйственной продукции, экспортируемой Беларусью в Россию, не имеет доступа на европейский рынок, и без каких-то чрезвычайных мер поддержки и льгот вряд ли будет конкурентной.

На решение этого вопроса (сертификация и так далее) потребуется время (годы), хотя механизмы и опыт у Запада есть (программы поддержки импорта и так далее).

— в обществе и элитах есть запрос на отношения, одинаково дружественные с Западом и Востоком, несмотря на войну в Украине.

Соцопросы показывают, что даже война не смогла кардинально изменить мнение беларусов, что нужно быть в дружественных отношениях и с Западом, и Россией, а не развивать лишь один вектор. Абсурдный на вид вариант одновременного союза с ЕС и Россией по-прежнему остается выбором беларусского общества.

Нейтралитет не должен быть самоцелью, его стоит рассматривать в качестве выгодной поведенческой модели для Беларуси. Процесс выхода на нейтралитет важен сам по себе.

За годы независимости Беларусь получила репутацию центра международной жизни на постсоветском пространстве, где был зафиксирован распад СССР, были подписаны ключевые документы СНГ, а также происходит урегулирование региональных конфликтов.

Название “минский” получило устойчивую международную ассоциацию для документов, соглашений, форматов и конференций, связанных с интеграционными процессами и миротворческой повесткой. Это Минские соглашения (устав СНГ и другие документы), Минские договоренности (соглашения по вопросу урегулирования российско-украинского конфликта), Минская группа ОБСЕ (по урегулированию кризиса в Нагорном Карабахе) и Минская группа (переговорный формат по ситуации на востоке Украины).

Радикально в положительную сторону на имидж Беларуси повлияло 11 февраля 2015 года, когда Минск принял переговоры нормандской четверки с участием глав Германии, Франции, России и Украины. О Беларуси заговорили как о переговорной площадке, на которой разрешается острый конфликт.

Параллельно новый имидж подкреплялся попытками Беларуси организовать в Минске глобальный диалог на тему европейской безопасности. В 2018–2019 годах в Беларуси состоялась серия международных мероприятий и форумов, ставших открытыми дискуссиями о настоящем и будущем европейской безопасности, которые немало сработали на международный статус Минска. В их числе форумы экспертной инициативы “Минский диалог”, встреча Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности и другие знаковые конференции.

В 2023 году власти в качестве председателя в ОДКБ предприняли попытку реанимировать минскую переговорную площадку: в октябре прошлого года в Минске была проведена Конференция высокого уровня по евразийской безопасности ("Евразийская безопасность: реальность и перспективы в трансформирующемся мире"). В ней приняли участие представители западного мира, в частности глава МИД Венгрии, а также бывший генсек ОБСЕ (Томас Гремингер). Их участие создало эффект открытой международной дискуссии.

Возвращение переговорного процесса по Украине в Минск отвечает интересам Беларуси. В данном случае речь идет не только и не столько о реанимации имиджа, но снижении рисков прямого вовлечения Беларуси в войну до минимума.