На данной стадии можно констатировать потерю Беларусью роли донора региональной безопасности, а это было одним из ключевых позиционирований, которые продвигал за рубежом официальный Минск с момента обретения независимости.
Попытки Беларуси организовать российско-украинские мирные переговоры после 24 февраля 2022 года (начала российской агрессии против Украины), увенчавшиеся успехом — три первых раунда этих переговоров произошли на территории Беларуси — можно рассматривать как продолжение претензий.

Завершение трансформации от донора в угрозу может обеспечить прямое участие Беларуси в войне России против Украины. Пока этого не произошло — с октября 2022-го не было обстрелов Украины с территории Беларуси.

Теперь появляется второй возможный сценарий конца эпохи беларусского донорства безопасности — размещение на территории Беларуси российского ядерного оружия.
История этого донорства начинается с первых дней обретения независимости. Согласно статье 10 Декларации о государственном суверенитете,
принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 года (в августе 1991 года Декларации был придан статус конституционного закона), Беларусь ставила целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а себя — нейтральным государством.

Из Декларации безъядерный статус и стремление к нейтралитету дословно перекочевали в статью 18 первой Конституции, принятой 15 марта 1994 года, с последующими изменениями и дополнениями 1996-го и 2004-го годов, которая просуществовала в таком виде до марта 2022 года — вступления в силу обновленной Конституции. Из нее безъядерный статус и стремление к нейтралитету были удалены.

К безъядерному статусу пришли достаточно быстро: еще в июле 1993 года Беларусь официально присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), став первым государством, которое добровольно отказалось от возможности обладания ядерным оружием, оставшимся после распада СССР.

ДНЯО содержит два принципиальных обязательства, касающихся как стран, обладающих ядерным оружием, так стран и не обладающих им.

• Статья I ДНЯО

Каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.

• Статья II

Каждое из государств-участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Стратегический арсенал ядерного оружия на территории Беларуси имел 81 боеголовку, тактический — состоял из более чем 1200 боеголовок. На момент провозглашения независимости в 1991 году ядерный арсенал Беларуси был 8-м по величине в мире.

Ядерное оружие находилось под контролем Москвы и после развала СССР, для его обеспечения на территории Беларуси находились свыше 30 тысяч российских военнослужащих.
Президент России мог принять решение о применении стратегического ядерного оружия после уведомления об этом руководителей Беларуси, Украины и Казахстана, но имел техническую возможность применить ядерное оружие без консультаций.

Тактические боезаряды покинули территорию Беларуси весной 1992 года, а стратегические — в ноябре 1996 года. Таков был вклад Беларуси в процесс ядерного разоружения в мире.

Великобритания, Россия и США приветствовали факт присоединения Беларуси к ДНЯО в качестве неядерного государства и предоставили Беларуси гарантии безопасности, зафиксировав свои обязательства в Будапештском меморандуме 5 декабря 1994 года.

Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Республика Беларусь, приветствуя присоединение Республики Беларусь к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, учитывая обязательство Республики Беларусь об удалении всех ядерных вооружений с ее территории в установленные сроки, отмечая перемены в мире в области безопасности, в том числе окончание “холодной войны”, создавшие условия для глубоких сокращений ядерных сил, подтверждают следующее:

1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Республике Беларусь свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Республики Беларусь.

2. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Беларусь и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Беларусь, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

3. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Республике Беларусь свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Республикой Беларусь прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

4. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Республике Беларусь как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Республика Беларусь станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

5. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Республики Беларусь свое обязательство не применять ядерное оружие против любого государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием, кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые территории, на их вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным соглашением.

6. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Республика Беларусь будут консультироваться в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств.
Настоящий Меморандум будет применимым с момента подписания.

Подписано в четырех экземплярах, имеющих одинаковую силу на английском, русском и белорусском языках.

г. Будапешт, 5 декабря 1994 г.

Стремление к безъядерному статусу, отраженное в Декларации, стало основой для выдвиженияБеларусью инициативы о создании в Восточной и Центральной Европе безъядерной зоны. Впервые, она была представлена в октябре 1990 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В разные годы инициатива продвигалась Беларусь с разной степенью интенсивности и энтузиазма. Она так и не была реализована, но важен сам факт, на стороне каких идей выступала наша страна.

В последующие годы Беларусь предпринимала шаги в направлении повышения безопасности и разоружения – сокращения вооружений.

Беларусь вывела со своей территории 584 ракеты средней и меньшей дальности, выступала с инициативой о принятии многосторонней политической декларации стран о неразмещении ракет средней и меньшей дальности в Европе.

Беларусь традиционный автор резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, принималаактивное участие в работе различных специализированных форумов по вопросам разоружения международной безопасности – Комиссии ООН по разоружению в Нью-Йорке и Конференции по разоружению в Женеве.

Беларусь является участницей Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства и накоплениях запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, последовательно поддерживала усилия международного сообщества по предотвращению распространения оружия массового уничтожения – ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки.

Выполняя свои обязательства по международным соглашениям, Беларусь уничтожила большое количество вооружений и военной техники. По Договору об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года Беларусью уничтожены 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина и 130 боевых самолетов, что составило почти 10% вооружений и военной техники, ликвидированных всеми тридцатью странами-участницами договора.

В текущем 2023 году Беларусь председательствует в ОДКБ. Председательство ежегодно переходит от одного государства к другому. Беларусь уже не раз принимала на себя эту функцию (в 2011 и в 2017 годах). Беларусский представитель (Станислав Зась) до 1 января 2023-го занимал пост генерального секретаря ОДКБ.

Все страны ОДКБ за исключением, Казахстана находятся в той или иной стадии конфликта со своими соседями, а отдельные — друг с другом (Кыргызстан и Таджикистан).
Для России функционирование ОДКБ — это во многом вопрос сохранения контроля над регионом и противостояния с НАТО, для Беларуси — все несколько сложнее.

Причины участия в блоке:

• необходимость следования в фарватере российской политики и учет российских интересов;

Это часть интеграционных процессов с Россией, с помощью которых Минск учитывает военно-политические интересы Москвы. Одновременно ОДКБ потенциально позволяет переводить отдельные сложные двусторонние сюжеты сотрудничества с Россией в многосторонний формат.

• интересы режима

Лукашенко надеется иметь в лице ОДКБ инструмент дополнительной поддержки своей власти, пример которой дали события в Казахстане в январе прошлого года.

• интересы военно-промышленного комплекса

На момент своего присоединения к ОДКБ в декабре 1993 года (тогда еще Договор о коллективной безопасности – ДКБ) Беларусь уже зафиксировала законодательно стремление к нейтралитету (в Декларации о государственном суверенитете). Однако соображения необходимости сотрудничества с Россией и интересы ВПК, составляющего тогда костяк белорусской промышленности, перевесили Декларацию. В настоящее время участие в ОДКБ позволяет Беларуси получать российские вооружения на льготных условиях, а также поставлять в страны-участники блока свои. Кроме этого, в теории в условиях санкций Запада критически важные для Беларуси товары и технологии, в том числе для военной промышленности могут поставляться через страны ОДКБ, не затронутые санкциями.

• снятие российской угрозы

Пока нет прецедентов, чтобы Россия напала на члена ОДКБ.

Очевидного вреда от участия Беларуси в ОДКБ не прослеживается, хотя и нет общей цели — фокус ОДКБ концентрируется на Центральной Азии.

В идеале Беларусь должна стать зоной сопряжения ОДКБ и НАТО. Примеры «межблокового» сотрудничества и коммуникации Беларуси со странами НАТО в военной сфере всегда благоприятно сказывались на градусе напряженности в нашем регионе.

Для этого необходимы гарантии безопасности со стороны НАТО, наличие которых приведет к отсутствию необходимости в общей военной и оборонной политике с Россией в двустороннем формате и в формате ОДКБ.

Появление таких гарантий может стать при необходимости основанием для «трансформации» членства Беларуси в ОДКБ в статус наблюдателя или партнера.

Хроника основных события в истории взаимоотношений с НАТО:

• 1992 — вступление в Совет Североатлантического сотрудничества, позднее трансформировавшийся Совет евроатлантического партнерства (СЕАП).
• 1995 – подключение к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ).
• 1997 – Совет НАТО одобрил первую Индивидуальную программу партнерства и сотрудничества (ИППС) с Беларусью (является основным планирующим документом участия Беларуси в ПРМ, обновляется на ежегодной основе). ИППС на 2020–2021 годы предполагала развитие практического сотрудничества в таких областях как: контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение ОМУ, чрезвычайное гражданское планирование, военное образование, подготовка к участию в многонациональных операциях, языковая подготовка.
• 2004 – Беларусь присоединилась к Процессу оценки и планирования сил (ПАРП) – представляет собой механизм, основной задачей которого является развитие военного сотрудничества с НАТО. В рамках данного процесса согласовываются Цели партнерства Беларуси, достижение которых позволяло получить необходимый опыт в вопросах совершенствования подготовки Вооруженных Беларуси, а также возможного задействования воинских подразделений в миротворческих операциях. Для участия в совместных с НАТО мероприятиях, Беларусьпредоставила спектр военных ресурсов: миротворческую роту, военно-транспортный самолет Ил-76МД, офицеров Вооруженных Сил (в составе до 15 человек) для работы в многонациональных штабах, группу медиков до 7 человек, полевой госпиталь для медицинского обеспечения национальных развернутых подразделений, многофункциональный взвод войск радиационной, химической и биологической защиты, а также группу специалистов по военно-гражданскому взаимодействию.
• 2013 – на базе Министерства обороны Беларуси открылись учебные курсы, открытые для всех государств СЕАП, включая страны НАТО.
• 2015 – Беларусью инициированы консультации с НАТО по мерам доверия и безопасности. Прошли четыре раунда таких консультаций, последний – в феврале 2020-го. На консультациях затрагивались вопросы контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения.

Еще в 2004 году Беларусь открыла свое воздушное пространство для транзитных полетов НАТО в Афганистан. В 2010 году Беларусь заключила с НАТО соглашение о железнодорожном транзите, став частью Северной распределительной сети, по которой осуществлялся транзит невоенных грузов в Афганистан в рамках операции Международных сил содействия и безопасности. В 2013 году было заключено дополнительное соглашение, расширяющее условия предыдущих договоренностей о транзите бронетехники стран НАТО.

В 2013–2014 годах в штаб-квартире НАТО в Брюсселе по инициативе Беларуси состоялись мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть в ходе проведения крупных спортивных мероприятий.

В 2017 году аварийно-спасательная команда МЧС Беларуси приняла участие в учениях Евроатлантического координационного центра НАТО по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦ) в Боснии и Герцеговине, в 2018 – в учениях ЕКЦ в Сербии. Белорусские ученые работают с альянсом в рамках программы НАТО «Наука ради мира и безопасности».
В 2019 году в Минске прошли консультации беларусских и натовских экспертов в научной сфере (Информационный день).

До августа 2020 года официальный Минск выступал за поддержание и расширение конструктивного сотрудничества с НАТО на взаимоуважительной основе и не рассматривал блок в качестве потенциального агрессора. Это прослеживается в ключевых доктринальных документах — Концепции национальной безопасности и Военной доктрине. Одной из причин являлось как раз позиционирование страны в качестве донора международной и региональной безопасности. Доверительные отношения с НАТО рассматривались как фактор, укрепляющий безопасность.

Расширение НАТО рассматривалось Беларусью как опасность на уровне рисков и вызовов, но не на уровне угрозы – высшей степени опасности.

Совместные учения с Великобританией и совместная с Польшей тренировка по обмену информацией о полетах воздушных судов стали шагами в направлении расширения практического сотрудничества с НАТО. Тем не менее НАТО и Беларусь не проводили совместных военных учений, но вплотную подошли к обсуждению возможностей их проведения. Все проведенные до 2020 года совместные мероприятия оставались функционально ограниченными.

Положительному восприятию Беларуси со стороны НАТО способствовали:

• позиция Беларуси в контексте кризиса в Украине в 2014 году
• отказ Беларуси в размещении российской авиабазы в 2015 году
• транспарентность Беларуси в ходе беларусско-российских учений
• потепление отношений с США и ЕС в период до 2020 года

События последних лет самым негативным образом отразились на восприятии Беларуси со стороны НАТО.

В свою очередь произошедшая после 2020 года концентрация вооруженных сил в странах НАТО вдоль границы Беларуси стала трактоваться как фактор военной угрозы.

Основные проблемы на пути к нейтралитету Беларуси связаны с двумя факторами. Во-первых, с необходимостью увеличения ответственности за собственное развитие. Во-вторых, с негативной реакцией России в том случае, если она воспримет это стремление как угрозу для себя.
История, география, демография и экономика Беларуси как ключевые факторы, формулирующие внешнюю политику, ставят перед ней задачи, наиболее полно реализуемые в модели нейтралитета:

• экономика требует открытости миру — обеспечения беспрепятственного доступа на мировые рынки;
• география предрасполагает к тому, чтобы играть роль хаба, обеспечивающего торговлю и транзит во всех направлениях;
• география подталкивают к тому, чтобы поддерживать баланс между Западом и Востоком и пользоваться их доверием, чтобы в случае конфликта между ними не оказаться одной из сторон, как это происходит сейчас;
• в обществе и элитах есть запрос на отношения, одинаково дружественных с Западом и Востоком, несмотря на войну в Украине;
• беларусская история чужих войн на своей территории подсказывает, что для Беларуси оптимально играть роль форума для стран, которые в конфликте, чтобы он не пришел к нам.

Нейтралитет не должен быть самоцелью, его стоит рассматривать в качестве выгодной поведенческой модели для Беларуси. Процесс выхода на нейтралитет важен сам по себе.

Конкретная реализация тех или иных мер, должна зависеть от ситуации в момент решения в Беларуси и вокруг Беларуси. Главным ориентиром должны являться прагматичные интересы для каждой ситуации. Иными словами, если, исходя из этих интересов, Беларуси будет выгодно сохранить свое членство, скажем, в ОДКБ, то такое членство должно до поры до времени сохраниться.

Война — тот главный случай, которому служит нейтралитет, а выгоды от него усиливаются и становятся очевидными.

Cценарий ухода Беларуси в нейтралитет в российско-украинском конфликте — не абстракция. С соответствующими предложениями в феврале 2022 года на официальный Минск выходили президенты Франции и Швейцарии.

Выгоды нейтралитета для Беларуси на примере войны в Украине:

• приток бизнеса вместо оттока

Соучастие в войне привело к тому, что люди и бизнесы в Беларуси в массовом порядке стали покидать страну. Ничего этого в случае неучастия Беларуси в агрессии России не происходило бы. В частности, Парк высоких технологий мог бы стать пристанью для всех российских и украинских программистов. Среди бенефициаров были бы также беларусских рынок жилой и офисной недвижимости, сфера услуг.

Более того, неучастие в войне могло сделать Беларусь вынужденным хабом — экономическим, банковским, транспортным и так далее по взаимодействию Запада с Россией и далее с Китаем.

• выход из статуса мирового изгоя и помощь Украине

Международное сообщество не считало бы Беларусь агрессором. Беларусь стала бы одним из основных направлений миграции украинцев.

• донорство безопасности и добрые услуги

Ушла бы с повестки дня возможность размещения на территории Беларуси ядерного оружия.Нейтральная Беларусь могла бы оказать не только услуги по организации переговоров. В случае согласия сторон Беларусь могла бы взять на себя и более широкий мандат в связи с тем, что дипотношения между Россией и Украиной разорваны, — представлять интересы Украины в России в виде соответствующей секции в своем посольстве в Москве.

Есть две альтернативных нейтралитету концепции — союз с Россией и интеграция в ЕС.

Союз с Россией мы уже имеем. Продолжение этой интеграции рано поздно приведет к утрате Беларусью независимости.

Интеграция с ЕС – иная крайность. Москва будет рассматривать такую интеграцию как попыткувыхода из российской сферы, что может привести к интервенции — к войне с Россией. Залог мира и независимости для Беларусь — это балансирование.

Есть и другие мотивы искать баланс в отношениях с Россией и Западом: многие страны проявляют практический интерес к Беларуси именно как к узлу функционирующих путей между Европой и Россией, Европой и Азией.

Поиск баланса зависит от возможностей снижения российского влияния в Беларуси и восстановления отношений с ЕС и США. Это следует осуществлять не за счет противопоставления одного вектора другому или целевого вытеснения, а за счет подтягивания одних отношений до уровня других.

До тех пор, пока Россия выступает доминирующим рынком, инвестором и спонсором беларусской экономики, влияние российского фактора на внутреннюю и внешнюю политику Беларуси будет преобладающим.