Дальняя дуга сейчас это три региона:

• Африка и Ближний Восток (67 стран, из них 54 страны в Африке)
• Азия (Южная, Юго-Восточная Азия, Океания — порядка 30 стран)
• Латинская Америка и Карибский бассейн (33 страны).

1. Диверсификация экспорта

Предполагалось, что к 2020 году доля дальней дуги в экспортной корзине Беларуси составит одну треть. В 2016 году была принята специальная правительственная программа (Программа социально-экономического развития на 2016-2020 года), которая ставила целью равное распределение экспорта на рынках ЕАЭС — ЕС — дальней дуги в соотношении 30/30/30. В актуальной программе на 2021-2025 годы ставится задача сохранить многовекторность внешней торговли, а в качестве целевого ориентира — ежегодное увеличение на 4% в экспорте товаров совокупной доли стран ЕС и дальней дуги. Доля КНР в совокупном экспорте Беларуси в 2025 году должна, согласно программе, составить 5% (2 млрд долларов), ЕС — 30 процентов.

2. Замещение Запада и Украины, выпадающих из торговли в результате санкций и войны.

Дальняя дуга в принципе является потенциальным потребителем широкой линейки производимых в Беларуси товаров и продуктов, включая продукцию машиностроения.

3. Противовес российского вектору.

До 2020 года эту функцию выполняли отношения с ЕС.

4. Легитимизация режима.

Политический диалог cо странами дальней дуги продолжается и развивается, несмотря на санкционный шлейф Беларуси. Как правило, работают все основные сотрудничества – от межмидовских консультаций и рабочих групп «по интересам» до межправительственных комиссий. Осуществляется межпарламентское сотрудничество, ведется диалог в научно-технической, культурной, образовательной и иных сферах.

5. Поддержка в международных организациях.

Страны дальней дуги сближает с Беларусью членство в Движении Неприсоединения, а также участие в Шанхайской организации сотрудничества. Со многими странами практикуется взаимная поддержка по принципиальным вопросам на площадке ООН.
Дальняя дуга предлагает свою систему международных отношений — пример ШОС (аналог ОБСЕ и НАТО).

• в Европу — 10,5 млрд
• в Азию (без СНГ) — 2,6 млрд
• в СНГ (включая Грузию и Украину) — 24 млрд (доля ЕАЭС 17 млрд)
• в Африку — 0,4 млрд
• в Латинскую Америку — 0,9 млрд
• в Австралию и Океанию — 48 млн.

Актуальные данные в региональном разрезе отсутствуют. Однако известно, что по итогам 2022 года в товарном экспорте Беларуси (39 млрд) страны СНГ занимают долю 68% (+9% по сравнению с 2021-м годом). При этом экспорт в Россию — 26 млрд, в Китай — 1,6 млрд.

Акценты разные. Наибольшие перспективы и наибольшее внимание уделяется Азии. Меньше всего внимания Латинской Америке.

Латинская Америка и Карибский бассейн

Регион простирается от Мексики до Чили и включает 33 страны. Со всеми из них Беларусь состоит в дипотношениях. Первыми латиноамериканскими государствами, с которыми они были установлены, стали Чили и Эквадор — в январе 1992-го. Последними — Багамские острова и Барбадос в 2019-м.

Как и в случае с Азией и Африкой здесь успешно куется международная легитимность Лукашенко. Список уже признавших его президентство стран, если ориентироваться на верительные грамоты и контакты высокого уровня, включает как минимум из крупных Бразилию, Венесуэлу, Кубу, Доминиканскую Республику, Никарагуа, Боливию, Панаму, Парагвай, Уругвай.
На заре независимости Минск не проявлял особенного интереса к Латинской Америке, регион не был приоритетом. В 1990-е основным партнером считалась Куба — это государство еще в 1992 первым открыло свое торгпредство в Минске, позднее беларусское торгпредство появилось в Гаване.

Интерес проснулся позднее, когда был взят курс на многовекторность (1997 год), открывший для Беларуси много новых партнеров. Акценты скакали по странам — с Кубы на Бразилию и Аргентину, оттуда на Венесуэлу и обратно, с Эквадора на Колумбию и Никарагуа.

Особый раздел латиноамериканских приключений беларусской многовекторности — отношения с Венесуэлой, построенные во многом на дружбе Лукашенко с Чавесом. На своем пике сотрудничество включало множество проектов в этой стране — от сборочных производств, планов строительства кирпичного завода и возведения жилых комплексов до разработки нефти и газа.

Первая венесуэльская нефть поступила в Беларусь в 2010-м и привела к надеждам на диверсификацию поставок энергоносителей. Тот год (2010) стал рекордным для беларусского экспорта в Венесуэлу — достиг 1,5 млрд долларов. Для сравнения: в 2021-м Беларусь экспортировала лишь на 1,9 млн и то был не худший результат за последние годы.

В то время окрыленный Лукашенко ставил задачу к концу 2010-го обеспечить доставку венесуэльской нефти в Беларусь через Одессу в объеме 4 млн тонн, перерабатывать ее в Новополоцке и Мозыре, а в 2011 году выйти на 10 млн тонн. Для сравнения: импорт нефти из России — 16 млн тонн в 2020-м.

Конечно, это была серьезная заявка на обеспечение энергобезопасности страны, но как это часто бывает с идеями Лукашенко — не подкрепленная возможностями.

Очень скоро Беларусь заменила прямые поставки нефти из Венесуэлы своп-схемой с участием Азербайджана из-за их нерентабельности.

После Венесуэлы схожие планы связывались с Эквадором, но не привели к значимым результатам. Открытое в этой стране посольство Беларуси в 2021 году переехало в Колумбию.

Одно время наша страна пыталась быть проводником для латиноамериканской продукции на российский рынок, но с входом на него у самой Беларуси случались сложности.

Беларусские посольства действуют в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Колумбии и на Кубе. Большинство из послов аккредитованы по совместительству сразу в нескольких странах. Такое крупное и важное государство как Мексика выпадает из этого покрытия.

По итогам 2021 года товарооборот Беларуси с регионом составил 1,3 млрд, на долю беларусского экспорта пришлось 868 млн долларов США, что равнозначно экспорту в Казахстан.

Весь товарооборот со странами Латинской Америки и Карибского бассейна равняется экспорту Беларуси в Литву — тоже 1,3 млрд долларов, в 4 раза меньше экспорта в Украину (2021).

Бразилия — ключевой партнер в регионе по объемам торговли. В 2021-м из 868 млн заработанных на экспорте в Латинскую Америку долларов на ее долю пришлись 585 млн. Это не самый большой показатель в истории — в 2011 году Беларусь экспортировала в Бразилию товаров на 1,6 млрд. Главная экспортная позиция — калий.

В сотрудничестве с Эквадором особое место занимают услуги — уже более десяти лет в этой стране действует филиал РУП «ПО «Белоруснефть».

Беларусь со странами Латинской Америки по-прежнему сближает общность политических взглядов и разделяет гигантская географическая удаленность. Регион во многом аграрный и есть потенциальный спрос на технику, производимую в нашей стране, и калий.

Показательно, что нормализация отношений с Западом охладила интерес Минска к Латинской Америке. Начиная с 2016 года и по сей день Лукашенко ни разу не был в регионе. При этом в Беларусь приезжали лидеры Венесуэлы и Кубы.

В настоящее время ключевая проблема в сотрудничестве — логистика в связи с потерей доступа к портам стран Балтии и Украины.

Африка и Ближний Восток

Товарный экспорт Беларуси за весь 2021 год в Африку — 0,4 млрд. Это в три раза меньше, чем экспорт Беларуси в Литву. На Ближний Восток — 250 млн. Это примерно, как экспорт Беларуси в Бельгию.

Беларусь установила дипломатические отношения с 51 из 54 стран африканского континента и всеми государствами ближневосточного региона. В четырех странах Африки — в Зимбабве, Кения, Нигерия, ЮАР – открыты беларусские дипломатические представительства, в регионе Ближнего Востока — в Египте, Израиле, Катаре, ОАЭ и Сирии. Есть еще генконсульство в Дубае. Всего по региону Африки и Ближнего Востока послы Беларуси аккредитованы по совместительству в 19 странах.

Пример: посольство Беларуси в Кении, которое открылось лишь в 2018-м, переехав из эфиопской столицы Аддис-Абебы, где закрылось, хотя в дипломатических отношениях наши страны состоят с 1993-го. Помимо Кении посольство отвечает за сотрудничество с Эфиопией, Танзанией, Угандой и Африканским союзом.

Не охвачены прямым дипломатическим присутствием такие важные в торгово-экономическом и инвестиционном плане страны как Саудовская Аравия (курирует посольство в ОАЭ) и Оман (посольство в Египте).

Из плюсов для режима — отсутствуют политические преграды для сотрудничества. Африканские и ближневосточные страны, включая Израиль, не участвуют в международной изоляции режима Лукашенко.

Основные партнеры с большим отрывом от остальных (2021 года) — Израиль (104 млн долларов США) и ОАЭ (59 млн). Их позиции усиливает торговля услугами — причем беларусский экспорт услуг в эти страны (в Израиль — 107 млн, в ОАЭ — 139 млн) превышает товарный. Тройку замыкает Египет (42 млн — товары и 4 млн — услуги), где открыты сборочные производства МАЗ, МТЗ, Амкодор.

Инвестиционные ожидания, если брать состоятельные страны Персидского залива, оправдывают только ОАЭ. В 2022 году эмираты вложили в экономику Беларуси 82 млн долларов США прямых инвестиций на чистой основе — 3-е место среди всех стран-инвесторов (после России и Нидерландов). В 2022 году эмиратская компания «Emaar Properties» подписала инвестиционный договор о реализации в Минске проекта «Северный берег» с объемом инвестиций 4 млрд долларов до 2040 года.

В Африке Беларусь интересует сбыт техники и допуск к полезным ископаемым.
Формат работы — торговля по бартерным схемам: природные ресурсы в обмен на комбайны и трактора. Цитата из Лукашенко на встрече с Шейманом в ноябре 2020 года, в которой он легализует бартер: «Это государства, как мы говорим, дальней дуги. Государства богатые по своим природным ресурсам. Может, где-то мы сможем что-то для себя добывать. Может быть, в обмен на свои товары как-то будем работать».

Теоретически для реализации в Африке у Беларуси нет достаточных финансовых возможностей. Пропуск в мир концессий на разработку месторождений требует валютных инвестиций, а серьезные поставки техники — экспортной поддержки. Те скромные возможности, которые, может быть, у Беларуси и были, в санкционную пору явно сдулись.

Вопрос решается с помощью приближенного к режиму бизнеса через ОАЭ. Эта страна, судя по всему,стала перевалочной базой для торговли с Африкой и иными регионами «дальней дуги».
По данным Белстата за первое полугодие 2022 года (более свежие данные не публикуются), экспорт Беларуси в ОАЭ вырос 14 раз до 338 млн долларов. Это примерно, как весь товарооборот Беларуси со странами Африки за весь 2021 год.

При этом непосредственно экспорт в африканские страны остается скромным и по объему, и по охвату стран.

• Египет — 69 (рост в 4 раза)
• Зимбабве — 27 (рост в 2,5 раза)
• Ангола — 18
• Мали — 14 (рост в 10 раз)
• Гана — 8 (рост в 3 раза)
• Южная Африка — 1,3
• Тунис — 1,0
• Кот-д'Ивуар — 0,9
• Марокко — 0,4
• Кения — 0,3
• Малави — 0,07.

Из статистики следует, что Беларусь экспортировала свои товары лишь в 11 из полусотни африканских стран.

• ОАЭ — 337,8 (в 14раз)
• Израиль — 28,3
• Ливан 12,2 — (в 11раз)
• Саудовская Аравия — 3,7
• Сирия — 2,1
• Ирак — 2,0
• Иордания — 1,7
• Палестина — 0,157 (в 2 раза)

Именно в ОАЭ зарегистрирована компания Aftrade DMCC, которая специализируется на продажах в Африку беларусской техники. В 2022 году Aftrade DMCC поставила в Кению девять тракторов, а уже в этом появилась информация о планах правительства Кении закупить в Беларуси не только трактора, но еще и кормоуборочные комбайны, и самосвалы. Объем предполагаемой сделки, в которой Aftrade DMCC в роли дилера, тянет на несколько сотен миллионов долларов.

Товарный экспорт Беларуси за 2021 год в Азию (без СНГ) 2,6 млрд, в Австралию и Океанию — 48 млн. Для сравнения экспорт в соседнюю Украину превышает весь совокупный экспорт Беларуси в страны Азии более чем в два раза.

Для Беларуси Азия выступает одной из точек укрепления суверенитета. В частности, Китай еще на заре отношений взял на себя обязательство содействовать укреплению независимости Беларуси.

Согласно статье 4 беларусско-китайского соглашения об установлении дипломатических отношений от 1992 года, «правительство КНР поддерживает усилия Республики Беларусь, направленные на защиту национальной независимости, суверенитета, мирное урегулирование путем переговоров вопросов, связанных с этническими территориями, развитие экономики».
Азиатский регион представляет интерес, в первую очередь, как емкий, перспективный и быстро расширяющийся рынок для беларусских товаров и услуг, а также с точки зрения кооперационных возможностей.

Только Китай ежегодно импортирует со всего мира продукции на сумму до 3 трлн долларов США – для сравнения в 2022 году совокупный внешнеторговый оборот Беларуси составил лишь 77 млрд долларов.

Китай является наиболее значимым торгово-экономическим партнером в регионе. В 2022 году в торговле с ним зафиксирован существенный рост. КНР даже стала вторым внешнеторговым партнером Беларуси после России: поставки выросли в 1,8 раза, достигнув отметки в 1,6 млрд долларов США. Для работы на китайском рынке аккредитовано свыше 170 беларусских производителей молочной, мясной, рыбной, кондитерской, алкогольной и иной пищевой продукции.

Ключевая экспортная статья в Азию – калийные удобрение. Например, в структуре беларусского экспорта в Китай их доля превышает 40%, а в Индию около 70%. Калийные удобрения поставляются также в Австралию, Иран, Индонезию, Пакистан, Таиланд, Филиппины и другие страны. Помимо удобрений, в азиатские страны идут лесоматериалы, карьерные самосвалы, грузовики, шины, продовольствие, включая мясомолочные продукты.

Есть поставки по линии военно-промышленного комплекса. Наиболее известный кооперационный проект – беларусско-китайский «Полонез.

В регионе пользуются относительным спросом транспортные, компьютерные и образовательные услуги Беларуси.

Отдельные страны региона входят в число мировых лидеров по объему прямых инвестиций за рубеж – Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур, Таиланд. В 2021 году общий объем прямых иностранных инвестиций из Азии за рубеж достиг 394 млрд долларов США. В теории этот инвестиционный потенциал может быть использован Беларусью для развития перспективных отраслей национальной экономики, а также инфраструктуры. На практике этого не происходит.

Для Беларуси представляют интерес транспортно-логистические возможности азиатских стран для доставки товаров в регионы дальней дуги. В частности, в условиях западных санкций международный транспортный коридор «Север-Юг», который проходит по территории Ирана, фактически стал воротами в мир дальней дуги для беларусской внешней торговли.

Отдельные страны региона, в частности, опять же Иран могут представлять для Беларуси интерес в качестве энергетической альтернативы России. Беларусь даже пыталась вклиниться в разработку месторождений иранской нефти.

С формальной точки зрения спектр сотрудничества Беларуси с азиатскими странами весьма широк и разнообразен — от фармацевтики, энергетики и IT до образования, науки и культуры. Однако ни одна из азиатских стран не позиционирует отношения с Беларусью как особенные или действительно значимые, кроме Китая.

Есть весьма значимые азиатские страны, которые формально признают официальный Минск, но совсем не форсируют сотрудничество с Беларусью из-за характера и поведения беларусских властей. Среди них Япония и Южная Корея.

Режим в Беларуси является главным препятствием для развития полноценного сотрудничества с Австралией и Новой Зеландией, правительства которых не признают президентство Лукашенко и принимали санкционные меры. Это негативно сказывается на возможностях беларусского экспорта в эти страны, в частности поставках калийных удобрений, карьерной техники, тракторов, шин, нефтехимической продукции.

Серьезные торгово-экономические перспективы имеют отношения с Малайзией, Таиландом, Сингапуром. Для их развития нет формальных преград, кроме угрозы вторичных санкций со стороны Запада. Это не только емкие рынки для широкой линейки беларусской продукции и услуг, но и источники интересного опыта трансформации и развития, который может быть полезен Беларуси. В этих странах отсутствуют дипломатические представительства Беларуси, что существенно снижает интенсивность контактов, а соответственно и возможностей.

Азия действительно импортирует аналоги производимой в Беларуси продукции, но проблема заключается в конкуренции с зарубежными поставщиками – ниши заняты. Санкционная Беларусь, лишенная доступа к оптимальным вариантам доставки своих товаров на азиатские рынки, вряд ли способна с ними конкурировать.

Между тем возможности освоения азиатского рынка во многом зависят от уровня сотрудничества с западными странами, а точнее – от возможностей доступа к их технологиям.

Замещение китайскими технологиями является решением проблемы лишь в части продолжения производства, но не повышения экспортного потенциала конечного продукта. В Беларуси есть опыт модернизации предприятий за счет китайского оборудования, и он, мягко говоря, противоречивый. Есть передовое китайское оборудование, но, как правило, то, что поступает в Беларусь, не дотягивает до уровня западного, а китайские кредиты дороже западных. В итоге Беларусь, лишенная доступа к кредитам и технологиям Запада, проигрывает вдвойне – и в цене, и в качестве.

Дипломатическое присутствие Беларуси в регионе не является оптимальным. Действуют посольства в Иране, Пакистане, Китае, Монголии, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Южной Корее, Японии. Покрытие иных многочисленных стран региона обеспечивается механизмом совместительства. Так, посольство во Вьетнаме закрывает еще и отношения с Камбоджой, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. Посольство в Индонезии курирует сотрудничество с Малайзией, Сингапуром, Филиппинами и АСЕАН. Посольство в Индии отвечает за взаимодействие со Шри-Ланкой, Бангладеш и Непалом. Отношения с Афганистаном курируются посольством Беларуси в Таджикистане.

Таким образом развитие сотрудничества с дальней дугой имеет три слабых места:

1. Логистика

Потерян выход к морю через страны Балтии и Украину.

2. Санкции

Из-за них отношения приходится выстраивать через Россию — используя инфраструктуру РФ. Кроме этого, часть стран, в частности в Азии все-таки под их влиянием или под угрозой вторичных дистанцируется от сотрудничества с Беларусью.

3. Недостаток ресурсов

Скромное дипломатическое присутствие, дефицит квалифицированных кадров, владеющих спецификой стран и регионов.

В случае демократизации Беларуси шансы на полноценную реализацию национальных интересов на дальней дуге гораздо выше, чем при режиме Лукашенко. По крайней мере, могут сняться проблемы логистики и санкций.

Вместе с тем не стоит переоценивать потенциальные возможности. Беларусь не связана с дальней дугой географией, и отсутствие общей границы объективно минимизирует общие интересы. Кроме этого, Беларусь ни для одной из стран дальней дуги не является критически важным партнером или поставщиком критически важных товаров или услуг.

Географически основной упор в развитии сотрудничества должен делаться на регион, в котором находится Беларусь, и, в первую очередь, страны соседи. На них завязан основной массив отношений во всех сферах, в них главный потенциал, основные транзитные пути доставки товаров тоже так или иначе связаны с соседями.
В 2021 году из 39 млрд долларов беларусского экспорта на долю 5 стран — непосредственных соседей Беларуси — России, Украины, Польши, Литвы и Латвии — приходилось почти 26 млрд.

• Россия – 16,3
• Украина – 5,4
• Нидерланды – 2,2
• Польша – 2,0
• Германия – 1,66
• Литва – 1,38
• Казахстан – 0,91
• Китай – 0,86
• Бразилия – 0,58
• Латвия – 0,52

Сейчас с четырьмя из пяти своих соседей Беларусь в конфликте. Это антирекорд в беларусской истории

Без нормального уровня взаимодействия с соседними странами Беларусь не будет иметь диверсифицированного доступа к портовой инфраструктуре на Балтике и Черном море и не сможет реализовывать потенциал сотрудничества с дальней дугой. Диверсификация поставок энергоресурсов, иначе говоря, создание энергетической альтернативы России, также невозможно.

В свою очередь в случае дестабилизации отношений с Россией Кремлем может быть перекрыт весь беларусский экспорт в Китай. Этот риск, помимо иных, нужно принимать в расчет при подготовке геополитических маневров для Беларуси.

Необходимость взаимодействия со странами за пределами своего региона — в иных частях света и на других континентах продиктована открытой экономикой Беларуси (свыше 60 процентов производимого идет на экспорт) и потенциальным спросом на беларусскую продукцию на дальней дуге.